Seisame LEADERi tuleviku eest koos ELARDiga

Euroopa Komisjon on avaldanud ettepanekud järgmise mitmeaastase finantsraamistiku (2028–2034) kohta, mis toob kaasa suure fondide ühendamise ja uue rahastusmehhanismi. Kuigi eesmärgiks on lihtsustamine ja paindlikkus, seab kavandatud õigusraamistik ohtu LEADERi ja kogukonna juhitud kohaliku arengu (CLLD) senise tõhususe.

ELARD ja partnerid rõhutavad, et kavandatud muudatused võivad jätta 90% maapiirkondade elanikest LEADERi toetusest kõrvale ning vähendada kogukondade rolli kohaliku arengu juhtimisel. Meie olulised tähelepanekud ja ettepanekud:

LEADER-CLLD kindlustamine 2028.–2034. aasta mitmeaastases finantsraamistikus
Kas 90% maapiirkondade elanikest enam ei loe?

Euroopa Komisjoni mitmeaastase finantsraamistiku (2028–2034) õigusaktide pakett näeb ette uue Euroopa majandusliku, sotsiaalse ja territoriaalse ühtekuuluvuse, põllumajanduse ja maaelu, kalanduse ja merenduse, heaolu ja julgeoleku fondi („fond“), mis koondab ÜPP, ühtekuuluvuspoliitika, ESF+, EMKVFi ja muud vahendid ühtseteks riiklikeks ja piirkondlikeks partnerluskavadeks.

Kuigi lihtsustamine ja paindlikkus on teretulnud, võivad mitmed fondimääruse eelnõu, ÜPP määruse ja ERFi/Ühtekuuluvusfondi määruse elemendid kahjustada LEADERi ja kogukonna juhitud kohaliku arengu (CLLD) tõhusust. Järgmised seisukohad toovad esile vajalikud muudatused.

1. Tagada LEADER-CLLD toetusesaajate laialdane abikõlblikkus

• Probleem: Fondimääruse artikli 4 lõike 3 punkt c piirab ÜPP toetusesaajaid „põllumajandustootjatega“, kes on kitsalt määratletud põllumajandusettevõtjatena. Mittepõllumajanduslikud osalejad (VKEd, vabaühendused, omavalitsused) jäetakse välja ainult ÜPP raames rahastatavatest LEADER-CLLD strateegiatest.
• Mõju: rikub LEADER-CLLD integreeritud ja mitut sektorit hõlmavat olemust ning on vastuolus fondi määruse artikli 76(3)(c) sätetega (ühe huvigrupi domineerimine puudub).
• Muudatusettepanek: Lisada fondi määruse artikli 4 lõikele 3 uus klausel: „LEADER-CLLD puhul on toetusesaajate hulgas füüsilised ja juriidilised isikud, kes elavad või on asutatud kohaliku arengu strateegiaga hõlmatud piirkonnas.“

2. Laiendada ÜPP raames LEADERi sekkumiste ulatust

• Probleem: ÜPP määruse artikkel 18 piirab LEADER-CLLD kitsalt „põllumajandustootjate ja metsaomanike lisaväärtusega“.
• Mõju: Ei hõlma teenuseid, infrastruktuuri, kultuurielu, noori ja sotsiaalset innovatsiooni. Ainult 10% maapiirkondade elanikest (talumajapidamised) oleksid abikõlblikud.
• Muudatustaotlus: Muuta ÜPP määruse artiklit 18 nii, et see hõlmaks selgesõnaliselt „elukvaliteedi parandamist, kohalikku taristut ja teenuseid, sotsiaalset innovatsiooni, kultuuri- ja noortealgatusi ning VKEde arendamist“.

3. Tagada kogukonna juhitud kohalik areng ühtekuuluvus-, sotsiaal- ja merenduspoliitikas

• Probleem: Kavandatav ERFi ja Ühtekuuluvusfondi määrus (põhjendus 9, artikkel 5) rõhutab integreeritud linnaarengut, jättes maapiirkonnad linnade ja maapiirkondade vaheliste seoste piirest välja. Samuti ei näe ESFi määrus ette kogukonna juhitud lähenemisviise tööhõive, oskuste või sotsiaalse kaasatuse poliitikas ning merendus- ja kalandusmäärus ei maini rannikukogukondadele suunatud territoriaalseid osalusvahendeid.
• Mõju: Kõigil kolmel juhul jäetakse LEADER-CLLD rakendamine liikmesriigi otsustada, mis tekitab killustunud ja ebavõrdse territoriaalse katvuse riski. Maapiirkonnad, rannikualad ja äärealad võidakse kogukonna juhitud lähenemisviisidest välja jätta, samas kui rahastamine koondub linna- ja äärelinnapiirkondadesse.
• Muudatusettepanek: muuta ERFi/Ühtekuuluvusfondi määruse artiklit 5 ning ESFi ja merendus-/kalandusmääruste vastavaid sätteid, et lisada liikmesriikidele siduv kohustus kohaldada LEADER-kogukonna juhitud kohaliku arengu strateegiat maapiirkondades, rannikualadel ja ebasoodsas olukorras olevates piirkondades, lähtudes ÜPP määruse artiklist 18.

4. Kindlustada LEADER-CLLD jaoks eraldatud ressursid

• Probleem: Erinevalt perioodist 2021–2027 (artikkel 92, määrus 2021/2115: 5% EAFRD-st LEADERile) ei sisalda kavandatud määrused vahendeid sihtotstarbeliseks eraldamiseks. Uue fondi raames konsolideeritud rahastamine suurendab LEADER-CLLD alarahastamise ohtu.
• Mõju: Ilma garanteeritud eraldisteta võivad liikmesriigid riiklikes reformikavades LEADER – CLLD-d vähem prioriseerida, mis toob kaasa killustatud ja ebavõrdse territoriaalse katvuse.
• Muudatusettepanek: Taastage fondi määruses LEADERi ja kogukonna juhitud kohaliku arengu minimaalne eraldis. See eraldis peab olema vähemalt kaks korda suurem LEADERi ja kogukonna juhitud kohaliku arengu praegusest eraldisest.

5. Rakendada lihtsustatud rahastamist järjepidevalt

• Probleem: Fondimääruse artikkel 77 kehtestab kohustuslikud lihtsustatud kuluvõimalused ja ühekordsed maksed, kuid ulatus on ebaselge (ainult LEADER või kogu kogukonna juhitud kohalik areng).
• Mõju: Mitmest fondist rahastatavad kohalikud tegevusrühmad võivad silmitsi seista kahetise reeglistikuga, mis kahjustab lihtsustamist.
• Muudatusettepanek: Selgitada, et lihtsustatud kulumeetodeid ja ühekordseid makseid kohaldatakse kõigi kogukonna juhitud kohaliku arengu vahendite, mitte ainult ÜPP rahastatava LEADERi suhtes.

6. Selgitage kogukonna juhitud kohaliku arengu ja LEADERi vahelist seost

• Probleem: Fondimääruse artiklid 74, 76 ja 77 käsitlevad LEADERit ebajärjekindlalt kas ÜPP raames kogukonna juhitud kohaliku arengu vormina või eraldi vahendina.
• Mõju: Erineva riikliku rakendamise ja killustatuse oht.
• Muudatusettepanek: Selgitada fondimääruse artiklis 74(1), et „LEADER on ÜPP-spetsiifiline kogukonna juhitud kohaliku arengu vorm“, et tagada eeskirjade järjepidevus ja kasutada kõigis dokumentides vormi LEADER-CLLD.

7. Kohalike tegevusrühmade pädevuste taastamine

• Probleem: Fondimääruse artikli 76 lõige 3 eemaldab kohalike tegevusrühmade peamised ülesanded, mis on praegu loetletud määruse 2021/1060 artikli 33 lõikes 3 (projektikonkursside ettevalmistamine, toetustasemete kindlaksmääramine).
• Mõju: Kohalikud tegevusrühmad taandusid tehnilisteks vahendajateks, kaotades oma strateegilise juhtrolli.
• Muudatusettepanek: muuta fondimääruse artikli 76 lõiget 3, et taastada kohalike tegevusrühmade täielikud volitused, mis on identsed määruse 2021/1060 artikli 33 lõike 3 sätetega.

ELARDi huvikaitse tegevused on koondatud lehele https://elard.eu/advocacy/, samast leiate ka järgmiste otsuste ja läbirääkimiste ajakava.

Lähem info: 
Triin Kallas
Eesti LEADER Liit
tegevjuht
triin@leaderliit.eu